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如何破解制造业“大而不强、全而不优”难题

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  如何破解制造业“大而不强、全而不优”难题

  在3月7日举行的全国政协十三届四次会议第二次全体会议上,全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩表示,近年来,我国制造业发展成就很大,但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变,基础能力依然薄弱,关键核心技术受制于人,“卡脖子”“掉链子”风险明显增多,制造业占GDP的比重下降得过早、过快,不仅拖累当期经济增长,影响城镇就业,还将带来产业安全隐患,削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。    值得注意的是,就在前几天,工业和信息化部发布数据,2020年我国工业增加值达到31.31万亿元,连续11年位居世界第一制造业大国。制造业的占比比重对世界制造业贡献的比重接近30%。也就是说,就制造业规模而言,我国已经是无人能比的世界第一,而且,对世界制造业的贡献很大。特别所生产的价廉物美的产品,更是为全球各国经济发展和居民生活改善提供了强有力的支撑。

  但是,苗圩主任作为前工业信息化部的部长,对我国制造业现状还是非常清楚的,可以说是了如指掌的。他所分析的这些问题,正是我国制造业最需要解决的问题。从企业规模、企业数量、经济指标来看,确实是当仁不让的全球第一,从产业结构、产业体系、产业链分布来说,也是全球最全、最密的。恰恰是这种看起来很完善、很全面、很具影响力的产业结构和布局,带来了“大而不强、全而不优”的问题,且极容易被数量和规模所麻痹,自认为制造业已经很强大了。

  殊不知,现代经济下,规模固然重要,效益更重要,数量当然需要,质量更必要。如果继续陶醉于数量和规模的快感之中,制造业的竞争力会不断下降,“卡脖子”、“掉链子”的问题,会成为制造业的负担和累赘,会给中国制造业发展带来极大的影响。近几年来,西方国家、特别是美国,频频在制造领域对中国制造企业发起调查、对HUAWEI等高科技企业实施封堵、在集成电路等领域展开围剿,而我国企业只能防守、无法反击,就是因为在制造领域,还缺乏应有的竞争力。低价劳动力等带来的制造业竞争优势,已经在高科技竞争中变成了劣势。按照苗圩主任提供的信息,在全球制造业四级梯队格局中,中国处于第三梯队,实现制造强国目标至少还需30年。    制造业规模全球第一,而且是连续11年全球第一,制造业等级,却只在全球处于第三梯队,这样的反差,确实令人深思,必须采取强有力的措施与办法,破解“大而不强、全而不优”的难题,向着制造业强国的目标进军。只有实现规模与效益、数量与质量的有机统一,中国才会成为真正的制造业强国。

  要想成为制造业强国,就必须在认识上全面提升,认真处理好眼前与长远、局部与整体的关系。特别是地方政府,要真正重视制造业发展、重视制造业水平的提升、重视制造业的转型升级。要知道,制造业能否转型升级、质量提升,与地方政府对待政绩的认识是密不可分的。如果只追求眼前利益,只顾局部利益,就不可能重视制造业的层次与质量,不会把重点放在推动企业创新和转型方面,而会要求制造企业扩大规模、扩大产量。相当一部分企业,就是在地方政府的不断要求下,走上了负债扩张之路,最终出现严重问题。如果稳健一些,把研发等工作抓好,不仅企业会走得很稳,核心竞争力也会不断提升。所以,要想成为制造业强国,地方政府必须提高认识,不能再用政绩绑架制造业、用眼前利益绑架制造企业。

  要想成为制造业强国,就必须在产业规划上高瞻远瞩,时间安排有节奏,空间安排有层次,产业结构要合理,产业布局要科学。如美国的产业布局,只要谈到某个领域,就能马上想到某个城市,只要提到某个城市,就知道某个行业。相反,我国在产业布局和规划方面,却都是大而全、小而全,产业特点一点也不明显,产业规划也比较乱,产业布局更是推理到篮子里面就是菜,根本没有产业特色。所以,如何把产业规划做好,让产业布局更合理,是成为制造业强国十分重要的方面。

  要想成为制造业强国,就必须在创新上取得突破,做到企业创新热情高、政府支撑方向明,不仅要把人才的作用真正发挥出来,还要能够让更多的人加入到创新的行列中来。必须注意,基础研究是非常枯燥、非常辛苦的事,如果没有足够的毅力和决心,是很难坚持的。同时,基础研究又很难在短时间内拿出成果。在这样的情况下,就必须依靠政策导向,鼓励企业从长远利益考虑,更加重视创新工作,给从事基础研究的人才提供更好的条件和更多的待遇。一旦人才的作用发挥出来,企业的创新动力增强,实现制造业强国的基础就会越来越坚实,制造业就能不断地提升到新的档次和平台。    要想成为制造业强国,就必须在目标上获得超越,要强化整体的梯队意识、局部的赶超意识、个体的争先意识。按照苗圩主任的说法,我国制造业还处在全球四个梯队中的第三梯队,差距很大。既然如此,从制造业整体来说,国际层面就要有提档进位的目标和措施,制定哪些领域先提档进位,再逐步扩大。有了目标,才能在产业规划和布局、企业创新和发展方面有更加明确的目标。从局部来看,要按照制造业提档进位的目标,制定本地区制造业提升的目标和措施,造好本地可以提升的产业,力争早日进入世界先进水平。对于那些原本就技术比较先进的企业,则要在如何成为单打冠军、隐形冠军等方面下功夫,不仅技术要新,市场占有能力也要强,真正成为有影响力、话语权的企业。

  

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  谭浩俊
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