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十项重点任务直指各类网络乱象 国家网信办为压实网站平台信息内容主体责任发文

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经济观察网 记者 冯庆艳 9月15日,一则来自国家互联网信息办公室(下称“国家网信办”)的意见,直指各类网络乱象,首次系统提出网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求。

该意见全称为《关于进一步压实网站平台信息内容主体责任的意见》(下称《意见》)。出台《意见》的目的,其中陈述显示,“为了聚焦各类网络乱象,着力破解网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出问题,引导督促网站平台补短板、强弱项、提水平,确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。”

“在现阶段施行《意见》是必要的,”上海财经大学电子商务研究所实行所长崔丽丽对经济观察网记者说,“落实《意见》有助于网站平台自身的信息内容的真实性、可靠性,传递的信息符合社会公序良俗价值观,有助于营造良性的媒体氛围和发展环境。”

在中国社会科学国际法研究所国际经济法研究室副主任、竞争法研究中心副主任兼秘书长黄晋看来,《意见》的发布有着重要意义,“它将成为规范互联网平台履行信息内容管理责任的重要依据,是互联网平台信息内容主体依法依规经营的重要指引,也是完善互联网平台治理的重要保证。”

准确界定行为边界

多年进行互联网创新等方面研究的崔丽丽看到,网络媒体已经压倒式的超越纸媒,成为当今人们获取信息的主要渠道。用户产生内容以及平台算法推送的机制,也存在被利用的隐患,导致产生一些为夺眼球而制造和传播的虚假信息。这是《意见》诞生的一些社会背景。

《意见》强调以“四个坚持”为原则,明确了网络平台信息内容管理主体的十项重点任务,分别是:把握主体责任内涵;完善平台社区规则;加强账号规范管理;健全内容审核机制;提升信息内容质量;规范信息内容传播;加强重点功能管理;坚持依法合规经营;严格未成年人网络保护;加强人员队伍建设。

“准确界定行为边界”,这是把握主体责任内涵这项重点任务里提及的一句话,其中还显示,“建设良好网络秩序,全链条覆盖、全口径管理,规范用户网上行为,遏制各类网络乱象,维护清朗网络空间。”均是该项重点任务的实施要求。

“明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务,细化处理违规行为的措施、权限、程序,明晰处置原则和操作标准,切实强化网站平台自身行为约束。”《意见》在完善平台社区规则的重点任务中称。

该项任务中还对用户行为进行了规范,比如编制违法和不良信息清单目录,建立用户信用记录和评价制度,建立并留存处置用户违规行为记录等等。同时还对社区规则提出了要求,“不得选择性操作,不得差别化对待,不得超范围处置。”

聚焦各类网络乱象

在加强账号规范管理的任务中,除了制定账号规范管理实施细则,加强账号运行监管外,还会“加大违法违规账号处置力度,建立黑名单账号数据库,严防违法违规账号转世。全面清理‘僵尸号’‘空壳号’”。

“严格落实总编辑负责制度,明确总编辑信息内容审核权利责任,建立总编辑全产品、全链条信息内容审核把关工作机制。”《意见》在健全内容审核机制的任务中表示,健全重点信息多节点召回复核机制,明确重点信息范围、标准、类别等,对关系国家安全、国计民生和公共利益等重点领域信息,增加审核频次,加大审核力度,科学把握内容,确保信息安全。

在规范信息内容传播的重点任务中,《意见》指出,强化资讯信息稿源管理,严格落实互联网资讯信息服务相关法律法规,禁止未经许可的主体提供相关服务,转载资讯信息时,不得歪曲、篡改标题原意和资讯信息内容,保证资讯来源可追溯。

该任务中还强调,规范话题设置,严防蹭热点、伪原创、低俗媚俗、造谣传谣、负面信息集纳等恶意传播行为。

崔丽丽对记者说,杜绝“标题党”、“话题党”,对制造网络谣言的内容第一时间进行管控,有利于防止不良信息进一步扩散和发酵,特别是将对未成年人的影响降到最低。

在严格未成年人网络保护一项任务中,《意见》强调,制定未成年人网络保护具体方案,明确目标,细化措施,建立长效机制。加大投入,开发升级未成年人防沉迷、青少年模式等管理系统,不断提高系统辨识度,增强识别精准性,合理设置未成年人使用服务的时间、权限等,提供适合未成年人的优质内容,保障未成年人健康科学用网。“严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利。”《意见》称。

《意见》还提出,网站平台要提高思想认识,把履行主体责任作为CEO工程,列入企业重要议事日程,明确时间表、任务书、路线图,切实抓出成效。

同时,《意见》要求,各地网信部门要加大督导检查力度,跟踪评估属地网站平台履行主体责任工作效果,并“对存在的各种问题及时纠正处置。”

“《意见》是新发展阶段推动互联网行业健康发展的重要支撑,”黄晋对经济观察网记者表示,《意见》是对当前网络平台存在责任认识不清、管理操作不规范等问题的积极回应,也是当前切实提升互联网治理水平的重要保障。

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